發(fā)布日期：2017-01-03
來源：河北省人民政府冀政辦字【〔2017〕3號】
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，加快我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機遇，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，堅持市場主導、政府推動、典型示范、重點推進的原則，把鋼結(jié)構(gòu)建筑作為建造方式創(chuàng)新的主攻方向，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。通過標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，提高建筑技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。力爭用10年左右的時間，使全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上，形成適應裝配式建筑發(fā)展的市場機制和環(huán)境，建立完善的法規(guī)、標準和監(jiān)管體系，培育一大批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)、具備現(xiàn)代裝配建造技術(shù)水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市和環(huán)京津縣（市、區(qū)）率先發(fā)展，其他市、縣加快發(fā)展。
二、重點任務
?。ㄒ唬┘涌熘贫藴?。以鋼結(jié)構(gòu)住宅為重點，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進成熟的關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范，完善裝配式建筑防火抗震防災標準，與國家標準、行業(yè)標準配套形成覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規(guī)范體系。支持省內(nèi)有能力的企業(yè)參與編制裝配式建筑國家標準、行業(yè)標準，加強我省地方標準與北京、天津地方標準的銜接，提升企業(yè)在京津冀裝配式建筑發(fā)展中的競爭力。強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準的銜接，提升建材產(chǎn)品對新型建造方式的適應能力和部品部件的系列化、通用化水平。完善不同類型的裝配式建筑工程定額等計價依據(jù)。
?。ǘ┨岣咴O(shè)計能力。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計方式，鼓勵和引導設(shè)計單位提高統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的裝配式建筑集成設(shè)計能力，提高各專業(yè)協(xié)同設(shè)計能力，加強對裝配式建筑建設(shè)全過程的指導和服務。鼓勵設(shè)計單位參與開發(fā)裝配式建筑設(shè)計技術(shù)，大力應用成熟的通用設(shè)計軟件。
?。ㄈ┌l(fā)展部品部件。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)面向我省區(qū)域中心城市、節(jié)點城市和京津兩大市場合理布局，降低運輸成本。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高建筑用鋼的防火、防腐性能，生產(chǎn)符合模數(shù)的建筑用鋼。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化物流管理。支持墻材生產(chǎn)企業(yè)重點發(fā)展保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、輕質(zhì)高強、使用壽命長的墻體和屋面材料，開發(fā)推廣保溫與結(jié)構(gòu)、裝飾一體化的配套墻體材料。引導設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。建立部品部件驗收機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
?。ㄋ模┨嵘┕に?。鼓勵企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要并易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)研發(fā)適合裝配式建筑施工特點的設(shè)備和機具，提高勞動生產(chǎn)率和質(zhì)量控制水平。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，應用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持我省施工企業(yè)編制施工工法，加快技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，提高裝配施工能力。
（五）推進建筑全裝修。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，倡導菜單式全裝修。促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應用，提高裝配化裝修水平，滿足消費者裝修的個性化需要。
?。┩茝V綠色建材。加快推進綠色建材評價，建立綠色建材評價標識制度，制定各類建材產(chǎn)品的綠色評價技術(shù)要求，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，大力推廣節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用水平高、功能良好、品質(zhì)優(yōu)良的新型綠色建材。構(gòu)建綠色建材選用機制，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。
（七）培育龍頭企業(yè)。整合資源，構(gòu)建裝配式建筑相關(guān)企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持國外、省外優(yōu)勢企業(yè)與本省企業(yè)合作，提升本省企業(yè)技術(shù)水平和綜合實力。支持有條件的鋼鐵企業(yè)、特一級建筑業(yè)企業(yè)、一級房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、甲級建筑設(shè)計企業(yè)和有一定影響的部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展成為設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配式建筑龍頭企業(yè)。大力培育裝配式建筑生產(chǎn)基地，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展。
?。ò耍┩菩泄こ炭偝邪?。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批工程總承包骨干企業(yè)。健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。
?。ň牛┐_保質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責任；建設(shè)工程竣工后，要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強全過程監(jiān)管，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，并加大對結(jié)構(gòu)部分現(xiàn)場澆筑環(huán)節(jié)、預制構(gòu)件連接節(jié)點和吊裝作業(yè)工程的抽查力度；施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，完善裝配施工質(zhì)量保證體系。加強行業(yè)監(jiān)管，明確裝配式建筑工程施工圖審查要求和質(zhì)量、安全監(jiān)管要點，建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。
?。ㄊ┩苿友b配式建筑與信息化深度融合。支持工程總承包企業(yè)推廣應用先進適用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平。積極應用建筑信息模型技術(shù)，提高裝配式建筑設(shè)計階段各專業(yè)的協(xié)同能力，提升項目設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營管理等各環(huán)節(jié)的協(xié)同能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和建造、運營各方主體的數(shù)據(jù)共享，推動實現(xiàn)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運營管理全過程的信息化。
三、政策支持
?。ㄒ唬┯玫刂С终摺⒀b配式建筑園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確裝配式建造方式的具體要求或面積比例，并提供給城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細規(guī)劃時，應增加建造方式的控制內(nèi)容；在規(guī)劃實施管理過程中，應將建造方式的控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件。國土資源部門應當落實該控制性詳細規(guī)劃，在用地上予以保障。
?。ǘ┴斦С终摺７蠗l件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。政府投資或主導的項目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設(shè)成本。在2020年底前，對新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品住宅和農(nóng)村居民自建裝配式住房項目，由項目所在地政府予以補貼，具體辦法由各市（含定州、辛集市）制定。
擴大科技創(chuàng)新項目扶持資金支持范圍，將裝配式建筑發(fā)展列入各級科技計劃指南重點支持領(lǐng)域。鼓勵以裝配式建筑技術(shù)研究為重點攻關(guān)方向以及綠色建材生產(chǎn)骨干企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所，申報省級以上重點（工程）實驗室或工程（技術(shù)）研究中心。支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進行鋼結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先列入省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目庫，對符合條件的項目，給予一定的技改資金支持。支持裝配式建筑標準編制工作，對參與編制省級及以上標準的給予資金支持。
?。ㄈ┒愘M優(yōu)惠政策。對引進大型專用先進設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。
（四）金融支持政策。對建設(shè)裝配式建筑園區(qū)、基地、項目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構(gòu)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務水平。
?。ㄎ澹┬袠I(yè)引導政策。裝配式建筑墻體材料生產(chǎn)企業(yè)達到國家鼓勵類墻體材料產(chǎn)品和相關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先列入省新型墻體材料生產(chǎn)示范項目，預制部品部件納入《河北省建設(shè)工程材料設(shè)備推廣使用產(chǎn)品目錄》。將建筑業(yè)企業(yè)承建裝配式建筑項目情況，納入省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價指標體系。在人居環(huán)境獎評選、生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。在評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計和考核文明工地時，優(yōu)先考慮裝配式建筑。
?。﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級公安和交通運輸部門在職能范圍內(nèi)，對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。在《河北省重污染天氣應急預案》Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率；允許將預制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)投資額，納入進度衡量。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立由分管副省長為召集人，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門參加的河北省裝配式建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進全省裝配式建筑發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣政府也要建立相應的制度，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標和任務，建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務落到實處。
（二）加強工作推動。將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央和省城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標體系，定期通報考核結(jié)果，從項目數(shù)量、項目儲備、開工情況、竣工情況等方面進行綜合評價，實行半年考評、年終考核。
從項目前期開始，以規(guī)劃為龍頭，區(qū)別不同地段、不同類型建筑，明確建造方式。在技術(shù)條件成熟和滿足使用功能需要的情況下，政府投資或主導的公共建筑項目一般應采用裝配式建造方式。政府投資或主導的棚戶區(qū)改造項目，要安排不低于5%的項目開展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑規(guī)?；痉?。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)裝配式特別是鋼結(jié)構(gòu)住宅。督促工業(yè)企業(yè)采用鋼結(jié)構(gòu)建設(shè)大跨度廠房、倉儲設(shè)施。鼓勵施工企業(yè)采用可重復使用的裝配式臨建、臨時道路和施工圍擋。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村居民自建住房項目中大力開展裝配式住房試點。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市要根據(jù)當?shù)厍闆r劃定一定范圍全面推行裝配式建造方式。鼓勵其他市、縣根據(jù)當?shù)厍闆r劃定一定范圍全面推行裝配式建造方式。
?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)攻關(guān)。進一步加大對裝配式建筑技術(shù)研發(fā)的支持和資金投入，將裝配式建筑技術(shù)列為科技創(chuàng)新體系重點建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮高等學校、科研院所人才和技術(shù)集中優(yōu)勢，加大科研攻關(guān)力度，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有先進水平的關(guān)鍵技術(shù)，建立適應裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系，解決制約裝配式建筑發(fā)展的核心問題。
?。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。建立多層面的培訓體系，加快培育裝配式建筑專業(yè)技術(shù)人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵省內(nèi)高等學校、職業(yè)學校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動校企合作，加強裝配式建筑實踐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。完善建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，開展專業(yè)技術(shù)技能訓練、崗位操作培訓等，增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)和施工專業(yè)技術(shù)人才。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規(guī)?；?、專業(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。加大職業(yè)技能培訓資金投入，多渠道建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時總結(jié)成功經(jīng)驗，通過典型引路，引導企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。
河北省人民政府辦公廳
2017年1月13日
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上一條：河北省人民政府關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導意見
