目前，上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家新建核電廠大都采用第三代技術(shù)，已運(yùn)行的400余座二代或二代改進(jìn)型核電機(jī)組將在未來(lái)的20年左右陸續(xù)退役。只有中國(guó)還在大量批準(zhǔn)新上二代機(jī)組
近年來(lái)，我國(guó)核電呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2010年底，國(guó)家已核準(zhǔn)核電機(jī)組32臺(tái)，裝機(jī)容量 3486萬(wàn)千瓦。其中，已開(kāi)工25臺(tái)，裝機(jī)容量 2773萬(wàn)千瓦。已運(yùn)營(yíng)和核準(zhǔn)的核電機(jī)組達(dá)4393萬(wàn)千瓦，超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2020年核電4000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)規(guī)模。而全國(guó)已完成核電廠址初步可行性研究，準(zhǔn)備新上的核電項(xiàng)目總規(guī)模為2.26億千瓦。很多業(yè)內(nèi)人士一方面為核電春天的到來(lái)歡欣鼓舞，另一方面也對(duì)現(xiàn)有的條件是否能支撐大規(guī)模核電建設(shè)表示了憂慮。
核電不同于其他的能源形式，對(duì)安全性的要求非常高。因此，核電發(fā)展越是在形勢(shì)好的時(shí)候，越是應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦。不僅要看到有利因素，還應(yīng)當(dāng)高度重視各種約束條件，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。特別是在調(diào)整核電中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，需要積極穩(wěn)妥地制定建設(shè)規(guī)模，合理把握開(kāi)工節(jié)奏，防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過(guò)多、過(guò)快開(kāi)工核電項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹中央的戰(zhàn)略決策，堅(jiān)持AP1000的技術(shù)路線，切實(shí)采取有效措施，緩解人才、裝備制造、核燃料等制約因素。加強(qiáng)核安全監(jiān)管，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，為核電健康穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。
核電進(jìn)入快速發(fā)展期
我國(guó)核電從上世紀(jì)70年代起步，目前已運(yùn)營(yíng)商用核電機(jī)組13臺(tái)，裝機(jī)容量1080萬(wàn)千瓦。經(jīng)過(guò)近四十年探索，我國(guó)在核電技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一大批具有較高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)與管理人才，為核電進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
2003年，全國(guó)核電建設(shè)工作會(huì)議提出，核電要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一技術(shù)路線，引進(jìn)*技術(shù)，加快自主化建設(shè)。“十一五”規(guī)劃提出“積極發(fā)展核電”的方針。為加強(qiáng)對(duì)核電建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立國(guó)家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
通過(guò)開(kāi)展三代核電技術(shù)招標(biāo)，我國(guó)決定從美國(guó)西屋公司引進(jìn)AP1000核電技術(shù)、建設(shè)4臺(tái)核電機(jī)組。同時(shí)，成立國(guó)家核電技術(shù)公司，作為引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的平臺(tái)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中國(guó)品牌的先進(jìn)核電站。
近年來(lái)，我國(guó)核電呈現(xiàn)加快發(fā)展勢(shì)頭。三代核電技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新進(jìn)展順利，大批核電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不斷提高。為了適應(yīng)新的核電發(fā)展形勢(shì)，能源主管部門提出對(duì)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行較大幅度調(diào)整，比剛剛執(zhí)行4年的規(guī)劃目標(biāo)翻了一番多。盡管如此，仍不能滿足地方和企業(yè)加快發(fā)展核電的要求。
例如，東中西部地區(qū)都提出要上核電，不少省份甚至由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”抓核電項(xiàng)目，不斷向能源主管部門提出，希望將本省項(xiàng)目納入規(guī)劃，已經(jīng)納入規(guī)劃的省份都要求提前開(kāi)工。新上核電項(xiàng)目帶來(lái)的巨額投資可以拉動(dòng) GDP，但由于缺少足夠的實(shí)施條件，項(xiàng)目開(kāi)工和運(yùn)行后會(huì)帶來(lái)很多新問(wèn)題，對(duì)此應(yīng)當(dāng)予以高度重視。
核電快速發(fā)展的制約因素
目前，我國(guó)在建和擬建核電項(xiàng)目的規(guī)模已經(jīng)不小，人才、裝備制造、核燃料、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、資金投入等方面的配套能力繃得很緊。如果按照現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，在近期內(nèi)過(guò)多過(guò)快上馬核電項(xiàng)目，有可能危及核電的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
過(guò)多上馬二代機(jī)型帶來(lái)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。上世紀(jì)50年代以來(lái)，*核電發(fā)展經(jīng)歷了三代技術(shù)。*代技術(shù)證明了核能發(fā)電技術(shù)上可行，第二代技術(shù)證明核電在經(jīng)濟(jì)上可行。但蘇聯(lián)切爾諾貝利和美國(guó)三哩島核電站兩次重大核事故說(shuō)明，二代核電站的設(shè)計(jì)低估了發(fā)生嚴(yán)重事故的可能性。90年代，美國(guó)和歐洲明確要求新建核電站必須在預(yù)防和緩解嚴(yán)重事故上滿足一定條件，上把這類核電站看作是第三代核電站，其嚴(yán)重事故概率比二代低100倍以上。
經(jīng)過(guò)招標(biāo)，我國(guó)選擇了美國(guó)西屋公司三代AP1000作為核電發(fā)展的技術(shù)路線。但是，由于AP1000*機(jī)組開(kāi)工建設(shè)2年后，即2011年才能批量化發(fā)展，國(guó)內(nèi)不少地方和企業(yè)為了快上核電項(xiàng)目，紛紛選擇了二代改進(jìn)型。
這種機(jī)型缺乏預(yù)防類似切爾諾貝利和三哩島核電站嚴(yán)重事故的安全措施。目前，上特別是發(fā)達(dá)國(guó)家新建核電廠大都采用第三代技術(shù)，已運(yùn)行的400余座二代或二代改進(jìn)型核電機(jī)組將在未來(lái)的20年左右陸續(xù)退役。只有中國(guó)還在大量批準(zhǔn)新上二代機(jī)組。
如果在現(xiàn)有9個(gè)二代機(jī)組廠址上繼續(xù)擴(kuò)建同樣機(jī)型，二代機(jī)組將達(dá)到57臺(tái)5314萬(wàn)千瓦，運(yùn)行壽期達(dá)60年。假設(shè)這些機(jī)組到2020年全部建成，意味著它們要到2070～2080年才能退役。到那時(shí)，三代核電機(jī)型早已落后，具有固有安全特性的第四代核電機(jī)組已經(jīng)普及，甚至第五代可控核聚變示范堆已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)行。而在這60～70年中，世界上只有中國(guó)仍有大量設(shè)計(jì)安全水平較低的二代核電機(jī)組在運(yùn)行，安全風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。因此，批量建設(shè)二代機(jī)組應(yīng)十分謹(jǐn)慎，規(guī)模不宜過(guò)大。應(yīng)當(dāng)積極破解制約我國(guó)核電健康穩(wěn)步的瓶頸：
人才資源稀釋嚴(yán)重。核電建設(shè)需要大量高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)化的工程技術(shù)和管理人員。電站投入運(yùn)營(yíng)后，兩臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組需要800～1000人的隊(duì)伍，其中核相關(guān)專業(yè)需要約400人。近幾年，隨著大批新建核電項(xiàng)目開(kāi)工，人才不斷稀釋，新人成長(zhǎng)缺乏足夠的培訓(xùn)和積累。
雖然全國(guó)已有一批高校開(kāi)設(shè)核學(xué)科和核專業(yè)，但一個(gè)學(xué)生從大學(xué)畢業(yè)到成為合格的核工程技術(shù)人員，需要4～8年不等，而要培養(yǎng)起安全至上的價(jià)值觀，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。與此同時(shí)，一批有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和管理人才陸續(xù)退休，核電行業(yè)普遍出現(xiàn)人才資源短缺。今后幾年新上核電規(guī)模若超出人才供給能力，將為核電安全運(yùn)行帶來(lái)隱患。
核電裝備制造水平不高。據(jù)核電裝備企業(yè)反映，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已擁有每年制造多套百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組裝備的能力。但實(shí)際情況是，由于產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，設(shè)備拖期現(xiàn)象十分嚴(yán)重，每年連完成一套百萬(wàn)千瓦機(jī)組的成套裝備都很困難。我國(guó)現(xiàn)在的核電裝備企業(yè)以往主要制造常規(guī)電力設(shè)備，制造核級(jí)裝備時(shí)質(zhì)量保證體系不夠健全，因?yàn)橼s工期，導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題屢有發(fā)生。
核安全監(jiān)管能力需進(jìn)一步強(qiáng)化。常規(guī)能源的安全責(zé)任主要在地方和企業(yè)，核安全責(zé)任則是在中央。中國(guó)已向社會(huì)承諾，承擔(dān)核安全的國(guó)家責(zé)任。但是我國(guó)核安全監(jiān)督工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)基礎(chǔ)等方面仍面臨不少困難。國(guó)外核電大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，平均每臺(tái)核電機(jī)組需要的監(jiān)管人力約在30～40人。即使經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)核安全監(jiān)管的總?cè)藬?shù)仍然不到1000人。而且，監(jiān)管人員收入遠(yuǎn)低于核電站工作人員，直接影響了隊(duì)伍穩(wěn)定和人才的匯集。監(jiān)管部門獨(dú)立性也不夠。特別是，我國(guó)至今沒(méi)有一部涉及核安全的基本法，更談不上核安全法律法規(guī)體系。
核燃料供應(yīng)與后處理能力不足。核燃料循環(huán)工業(yè)包括前端（核燃料獲取、鈾濃縮、燃料元件加工制造）和后端（乏燃料的后處理、放射性廢物的處理與處置、鈾和钚的回收）。我國(guó)核電站建設(shè)偏快，前端、后端能力較弱，而且在短時(shí)間內(nèi)不可能大幅度提高生產(chǎn)能力。目前，國(guó)內(nèi)僅有一座乏燃料后處理中試廠，新的后處理廠何時(shí)建設(shè)還不確定。
行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)加大。核電企業(yè)超出自身能力和配套條件，爭(zhēng)廠址、爭(zhēng)資源現(xiàn)象十分突出。核電融資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)。按照現(xiàn)在的發(fā)展速度，到2020年核電需要新增投資規(guī)模1萬(wàn)億元左右，這還不包括在建的未投產(chǎn)機(jī)組。核電項(xiàng)目對(duì)資本金要求高，主要核電企業(yè)在自有資金不足而又無(wú)法上市融資的情況下，將主要依靠高負(fù)債擴(kuò)大投資規(guī)模。加上受制造能力的限制，可能出現(xiàn)項(xiàng)目拖期，將大幅增加企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。目前我國(guó)核電建設(shè)還未進(jìn)入高峰期，核電業(yè)主的資金鏈就已經(jīng)繃得很緊，未來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)不可小視。
實(shí)事求是地制定核電發(fā)展目標(biāo)
目前，有關(guān)部門正在研究調(diào)整未來(lái)十年的核電發(fā)展規(guī)劃。為確保核電穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)劃調(diào)整應(yīng)統(tǒng)籌考慮核電發(fā)展規(guī)模與人才、燃料、制造等方面的關(guān)系，處理好速度與安全的關(guān)系，適當(dāng)控制核電發(fā)展規(guī)模，合理把握開(kāi)工節(jié)奏，促進(jìn)核電裝機(jī)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)此，有以下幾點(diǎn)意見(jiàn)供有關(guān)方面參考：
其一，在調(diào)整核電中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，核電發(fā)展目標(biāo)不宜定得過(guò)高。經(jīng)過(guò)這幾年發(fā)展，核電在建和核準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)模已突破2006年制定的規(guī)劃。大多數(shù)核電業(yè)主和配套企業(yè)是按照裝機(jī)1億千瓦以上制定自身發(fā)展規(guī)劃。
為了防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過(guò)多、過(guò)快開(kāi)工核電項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)劃調(diào)整國(guó)內(nèi)外各方面對(duì)未來(lái)的預(yù)期，將2020年的運(yùn)行裝機(jī)容量控制在7000萬(wàn)千瓦以下，加上在建機(jī)組，總規(guī)模控制在1億千瓦左右。在規(guī)劃期內(nèi)，國(guó)家根據(jù)需要與可能，實(shí)事求是地安排建設(shè)規(guī)模和開(kāi)工節(jié)奏，尤其要控制近期核電建設(shè)規(guī)模。
其二，在調(diào)整中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持AP1000的技術(shù)路線。核電發(fā)展應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，集中力量進(jìn)行AP1000核電站自主建設(shè)，加快國(guó)家重大專項(xiàng)CAP1400的研發(fā)與示范工程建設(shè)進(jìn)程。今后除已核準(zhǔn)的二代改進(jìn)型機(jī)組外，新上核電項(xiàng)目原則上應(yīng)以三代AP1000系列機(jī)組為主。
其三，加強(qiáng)核電人才培養(yǎng)。進(jìn)一步搞好人才規(guī)劃與核電發(fā)展規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)對(duì)高校有關(guān)核專業(yè)辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完整的核工程專業(yè)教育體系。鼓勵(lì)高校與核電企業(yè)合作培養(yǎng)核電人才，提高高校教育的針對(duì)性，縮短新人實(shí)際經(jīng)驗(yàn)積累的時(shí)間。
其四，打破裝備制造瓶頸制約。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)盡快制定發(fā)布三代AP1000和二代改進(jìn)型機(jī)組的設(shè)備設(shè)計(jì)與制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。提升制造企業(yè)的設(shè)計(jì)和制造水平，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。在目前設(shè)計(jì)能力短時(shí)間內(nèi)無(wú)法與制造企業(yè)相結(jié)合的情況下，應(yīng)提倡聯(lián)合攻關(guān)，提高關(guān)鍵設(shè)備制造能力。
其五，提高核安全監(jiān)管水平。國(guó)家核安全局應(yīng)成為國(guó)務(wù)院直屬的實(shí)體局，使其成為具有性的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。*核安全監(jiān)管立法、強(qiáng)化安全管理職能、保持技術(shù)先進(jìn)性。
其六，提高核燃料供應(yīng)和后處理能力。深化核燃料體系改革，建立獨(dú)立的核燃料企業(yè)集團(tuán)。加快實(shí)施燃料“走出去”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)未來(lái)5～10年，在鈾資源開(kāi)發(fā)、鈾濃縮、燃料元件制造和乏燃料后處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。
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