專家認為，此草案有兩處“亮點”：一是進一步明確了輸配電價的執(zhí)行標準，二是著重強調(diào)了公平交易問題；但從該草案也可看出，電力市場化改革道路依然漫長
11月30日，電監(jiān)會公布了《電能交易基本規(guī)則（草案）》（以下簡稱《規(guī)則》），并向社會公開征求意見。這是繼《輸配電成本監(jiān)管辦法》（征求意見稿）后電監(jiān)會發(fā)布的又一重要文件，它明確提出了電力跨省區(qū)交易、發(fā)電權(quán)交易以及大型用戶直購電交易的規(guī)范和管理辦法。相關(guān)專家指出，《規(guī)則》的出臺可視為“十二五”電力改革的前奏。
《規(guī)則》旨在推進電改
“《規(guī)則》對電能交易組織、方式和監(jiān)管等進行了全過程的規(guī)范，這是一部系統(tǒng)化的電力交易管理法規(guī)。”一位參與了《規(guī)則》制定的電力專家告訴本報記者。
據(jù)了解，與之前的文件相比，此次《規(guī)則》有兩處“亮點”：一是進一步明確了輸配電價的執(zhí)行標準，二是著重強調(diào)了公平交易問題。《規(guī)則》指出，交易過程中電網(wǎng)企業(yè)收取的輸配電費用應按國家核定的標準執(zhí)行；未經(jīng)國家核定的，由電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)交易主體協(xié)商確定，報電力監(jiān)管機構(gòu)備案后執(zhí)行。同時，電能交易應按照自主協(xié)商、集中競爭等方式開展，電力監(jiān)管機構(gòu)對于不正當競爭、行使市場操縱力等違規(guī)交易行為將給予警告或處分。
此外，《規(guī)則》明確表示電能交易是指以市場需求為導向，交易主體通過自主協(xié)商或集中競爭等方式進行電能買賣的活動，包括跨省區(qū)電能交易、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易等；交易主體包括已取得電力業(yè)務許可證的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)，以及經(jīng)電力監(jiān)管部門或政府有關(guān)部門核準的電力用戶。凡是列入國家淘汰名單的電力企業(yè)和用戶，不得安排進入電力市場參加電能交易。
“《規(guī)則》于年初開始醞釀，其后專家對其進行了多次論證。《規(guī)則》在規(guī)范電能交易行為、維護電力市場秩序和保障電力交易主體合法權(quán)益之時，亦期望能達到推進電力市場化改革的目的。”上述電力專家告訴本報記者。
出臺仍遭專家質(zhì)疑
雖然電力體制改革進行了八年，但其取得的實質(zhì)成果卻有限。多位業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在電力體制改革基本上處于停滯狀態(tài)。采訪中，一些業(yè)內(nèi)專家也紛紛告訴本報記者：“《規(guī)則》的出臺不一定能推動電改。”
中國社會科學院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹對本報記者表示，交易模式的缺位使《電能交易基本規(guī)則（草案）》存在遺憾，“現(xiàn)在對輸配電價有明確規(guī)定，但是（草案）看不出未來電力市場框架，是以批發(fā)市場為主，雙邊交易為主，還是建立電力庫。電能交易市場的建立依然任重道遠。”他說。
而一位不愿具名的電力專家告訴本報記者，電能交易的主體應該是發(fā)電企業(yè)與電力用戶，輸電企業(yè)扮演的只應是運輸企業(yè)和物流企業(yè)的角色，而不應直接參與買賣。“一些西方國家已經(jīng)取消了電網(wǎng)企業(yè)作為單一購買方的‘競價上網(wǎng)’辦法，全部電量都由發(fā)電商與用電戶或配電商簽訂各類購電合同，這樣不僅讓電力成為了一種高度市場化的普通商品，還顯著地提高了電力系統(tǒng)整體效率。”該專家指出，《規(guī)則》將輸電企業(yè)劃為電能交易的主體，這實質(zhì)上已違背市場化改革的初衷。
國家電監(jiān)會政策法規(guī)部主任王強此前也曾表示，電價改革方案出臺很久仍遲遲未改，是因為沒有找到電價改革的切入點。一旦確定了電網(wǎng)為“物流企業(yè)”，那么，在“十二五”期間，輸配電價改革將會走出實質(zhì)性的一步。
另一位電改專家也對記者表示，目前出臺的相關(guān)文件與國務院2003年批準的《電價改革方案》比較起來存在出入?！峨妰r改革方案》的基本思路是首先對電網(wǎng)企業(yè)實行單獨定價，然后放開對發(fā)電價格和用電價格的政府管制，讓發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接進行電力交易，通過討價還價形成市場價格，而目前出臺的相關(guān)文件并沒有規(guī)定到這一步。此外，她還對本報記者指出，《規(guī)劃》出臺后其執(zhí)行力度如何也是一項未知數(shù)。
堅定走市場化改革之路
2002年，電力體制改革確定了“廠網(wǎng)分開、輸配分開”的改革方向，提出要“以區(qū)域電力市場建設(shè)為重點，打破市場壁壘，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化電力資源配置。”但是，電力改革真正要實現(xiàn)市場化還有漫長的道路要走。
“中國目前并沒有將輸電企業(yè)與配電企業(yè)分開，所以《規(guī)劃》將輸電企業(yè)列入交易主體是沒有問題的。”華北電力大學的一位教授對本報記者表示，“現(xiàn)在有很多人認為電改推進阻力大是因為電網(wǎng)壟斷，其實并非如此。目前國家在電力方面的投資、價格管理體系都存在問題，這些都是電改止步不前的重要原因。”
華東電監(jiān)局的一位專家對本報記者說：“此次《規(guī)則》的出臺有兩個大的背景，一是發(fā)電企業(yè)進行電能交易的欲望強烈，二是電力用戶參與電能交易的積極性高漲。”發(fā)電企業(yè)的市場意識不斷增強，比工程造價、比煤耗、比*、比利潤，在已經(jīng)開放競爭的領(lǐng)域進行了的競爭。據(jù)介紹，“十五”期間華東火電企業(yè)的每千瓦單位造價為3800元，現(xiàn)在已經(jīng)降低到了3600元，平均供電煤耗在近四年的時間里共下降了25克/千瓦時。華東跨省集中競價交易已經(jīng)連續(xù)開展了15次，電量達到了55億千瓦時，大用戶直接交易今年成交的電量約39億千瓦時，發(fā)電權(quán)交易電量每月都保持在60億千瓦時左右，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)在擴大*和增加利潤上嘗到了甜頭。電力用戶逐漸體會到了直接交易在規(guī)避電價變動風險、保障電力供應來源方面的作用，表現(xiàn)出了很高的積極性。
此外，這位專家還表示，《規(guī)則》進一步明確了發(fā)電企業(yè)和電力用戶的市場主體地位，以前電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)常作為跨省（區(qū)）買賣電的莊家，但現(xiàn)在《規(guī)則》明確提出“跨?。▍^(qū)）開展的電能交易，原則上由發(fā)電企業(yè)與?。▍^(qū)）外的購電主體直接通過區(qū)域電能交易平臺進行交易。委托電網(wǎng)企業(yè)進行跨?。▍^(qū)）電能交易的發(fā)電企業(yè)，在交易開展前，應與被委托電網(wǎng)企業(yè)簽訂委托交易合同，明確委托交易雙方的權(quán)利和義務。”這樣，發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接參與權(quán)就得到了保證，網(wǎng)廠在跨省（區(qū)）電能交易上將更加和諧。
“電改是電力行業(yè)的共識，同時電力市場化改革也在不斷前進。在電能交易進一步規(guī)范的同時，國家已經(jīng)采取相關(guān)措施加強對電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管，《輸配電成本監(jiān)管辦法》（征求意見稿）的出臺就是一個很好的例子。”這位專家表示。
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